El Turismo Local en el Cantón  
General Villamil Playas: Una  
Reflexión desde la normativa  
gubernamental.  
Local Tourism in the General Villamil  
Beaches Canton: A Reflection from  
Government Regulations  
César Andrés Vélez Del Hierro  
cvelezh@uees.edu.ec  
María Elena Godoy Zúñiga  
mariaegodoy@uees.edu.ec  
Jorge Luis Vélez Del Hierro  
jorgevelez@uees.edu.ec1  
1
Manuscrito recibido el 22 de mayo de 2017 y aceptado para publicación, tras revisión el 28 de septiembre del  
2
017. Turismo, desarrollo y buen vivir: Revista de Investigación de la Ciencia Turística –RICIT, Nro. 11 –  
Año 2017. ISSN-e: 2588-0861.  
César Andrés Vélez Del Hierro, Ingeniero en Gestión Turística y Hotelera, Máster Universitario en Dirección  
de Proyectos, Director Académico, Facultad de Turismo y Hotelería, Universidad Espíritu Santo.  
María Elena Godoy Zúñiga, Máster en Diseño y Evaluación de Modelos Educativos, Profesora de Segunda  
Enseñanza Especialización: Literatura y castellano. Docente, Facultad de Comunicación, Universidad Espíritu  
Santo, UEES.  
El Turismo Local en el Cantón General Villamil Playas  
Cesar Vélez, Maria Elena Godoy, Jorge Luis Vélez  
RICIT. Nro. 11- 2017 (pp. 28-56) ISSN-e: 2588-0861  
Resumen  
De acuerdo a las cifras de turismo interno y receptor del Ministerio de Turismo del  
Ecuador obtenidas en el año 2015, se afirma que el turismo de sol y playa es la  
modalidad que mayor flujo de turistas a nivel nacional genera en la actualidad, sin  
embargo, el desarrollo de las poblaciones y comunidades costeras no ha sido  
equitativo a esta realidad. En este contexto, General Villamil Playas, único  
balneario de la provincia del Guayas, ha tenido un desarrollo turístico irregular,  
intermitente y poco sostenible a través del tiempo a pesar de contar con una  
ubicación geográfica ideal, con importantes atractivos turísticos y un clima  
privilegiado. Por ello, la presente investigación tiene como finalidad describir  
aquellos factores que inciden en el poco progreso y desarrollo del cantón mediante  
el análisis de la normativa gubernamental, estudios y demás bases teóricas  
relacionadas a la temática. Es así que, efectuado el análisis y revisión  
correspondiente, se concluye que la administración local es la principal  
protagonista de las distintas problemáticas que afectan hoy en día al balneario,  
producto de la falta de aplicación de instrumentos de desarrollo adecuados.  
29  
Palabras Claves: General Villamil Playas, impacto, turismo local, destino  
turístico, desarrollo.  
Abstract  
According to the figures of internal tourism and receiver of the Ministry of Tourism  
of Ecuador obtained in the year 2015, it is affirmed that the tourism of sun and  
beach is the modality that more flow of tourists in national level genres at present,  
the development of coastal populations and communities has not been equitable to  
this reality. In this context, General Villamil Playas, the only resort in the province  
of Guayas, has had an uninterrupted, intermittent and unsustainable journey over  
time with an ideal geographical location, with tourist attractions and a privileged  
climate. Therefore, the present research aims to describe the factors that influence  
Jorge Luis Vélez Del Hierro, estudiante de la Facultad de Turismo y Hotelería, Universidad Espíritu Santo,  
UEES.  
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the little progress and development of the canton through the analysis of  
government regulations, studies and other databases related to the subject. Thus,  
the analysis and the corresponding review, it is concluded that the local  
administration is the main protagonist of the various problems that affect today the  
spa, the product of the lack of application of the appropriate development  
instruments.  
Keywords: General Villamil Playas, impact, local tourism, tourist destination,  
development.  
Introducción  
Ecuador, desde hace décadas, es considerada como una nación turística que  
ofrece una gran variedad de productos y destinos turísticos de alta calidad, debido  
a que es un país megadiverso por sus atractivos naturales, culturales y clima  
agradable, por lo que se ha constituido en un lugar muy interesante para los turistas  
30  
(
Ministerio de Turismo del Ecuador, 2015). Los destinos y atractivos turísticos más  
visitados y demandados por los turistas extranjeros son: las Islas Galápagos, el  
Centro Histórico de Quito, la Ciudad Mitad del Mundo, el Parque Nacional  
Cotopaxi, Baños de Agua Santa y la Ruta del Spondylus (Castellanos, 2013).  
De acuerdo a datos estadísticos del Ministerio de Turismo del Ecuador, en  
el documento Principales Indicadores de Turismo (2015), se asegura que en el año  
2
014 la llegada de turistas internacionales a Ecuador fue de 1.557.006, la mayor  
parte de ellos procedentes de América del Sur, América Central y el Caribe. El  
presente estudio no se enfocará en estos sitios sino más bien en el cantón General  
Villamil Playas, el cual no es un destino muy atractivo para los turistas extranjeros.  
El cantón General Villamil Playas, se encuentra ubicado en la provincia del  
Guayas y es considerado por los guayasenses como el único balneario provincial.  
En la actualidad el cantón presenta una serie de problemas como: la falta  
permanente de agua potable, daños y falta de aseo en las principales calles y  
avenidas, falta de inversión pública y privada, entre otros asuntos que perjudican a  
los ciudadanos de esta localidad. Todos estos problemas mencionados están  
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presentes desde hace varios años y hasta el día de hoy ningún alcalde los ha  
enfrentado total o parcialmente. De acuerdo al Plan de Desarrollo Territorial del  
Cantón Playas elaborado en el año 2014, este balneario presenta carencias en cuanto  
a temas como: asentamientos humanos, biofísico, económico, socio cultural,  
movilidad, energía y conectividad, político institucional y participación ciudadana,  
desde su cantonización. Adicionalmente, el cantón no cuenta con una oferta y  
demanda turística fuerte y atrayente que permita motivar a visitarlo tanto a turistas  
nacionales como extranjeros.  
Este estudio es relevante debido a que el turismo local es un factor que ha  
coadyuvado a la economía de la provincia y del país, por ende, es sumamente  
importante tener conocimiento de la realidad que ellos enfrentan y cuáles podrían  
ser las posibles soluciones que se puedan aplicar.  
El objetivo de este artículo es describir los factores que afectan al cantón  
General Villamil Playas, con la finalidad de establecer su incidencia en el turismo  
local.  
31  
Marco teórico conceptual  
Progreso, desarrollo y sustentabilidad en el turismo  
El Informe de las Naciones Unidas, Nuestro Futuro Común (1987), define a la  
sostenibilidad como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin  
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus  
necesidades propias. En este contexto, la Organización Mundial del Turismo  
(OMT, 2000) conceptualiza el turismo sostenible como aquel que pretende  
satisfacer las necesidades de los turistas así como de los destinos turísticos,  
protegiendo e incrementando las oportunidades a futuro, es decir, el turismo  
sostenible se convierte en un modelo de desarrollo económico diseñado para  
mejorar la calidad de vida de la población local, de la gente que trabaja y vive en el  
destino turístico, mejorar la calidad de las experiencias para los visitantes, mantener  
la calidad del medio ambiente de la cual depende tanto la población local como los  
visitantes, conseguir mejores niveles de rentabilidad económica de la actividad  
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turística para los residentes locales y asegurar la obtención de beneficios por parte  
de los empresarios turísticos (Pérez de las Heras, 2004).  
La Asociación de Monitores Mediambientales Almijara (2008) afirma:  
Aquellas actividades turísticas respetuosas con el medio natural,  
cultural, la sociedad y con los valores de una comunidad son las que  
permiten disfrutar de un positivo intercambio de experiencias entre  
residentes y visitantes, donde la relación entre el turista y la  
comunidad es justa, los beneficios de la actividad son repartidos de  
forma equitativa y donde los visitantes tienen una actitud  
verdaderamente participativa en su experiencia de viaje.  
Debido a ello, es necesario recalcar y enfatizar que únicamente mediante una  
planificación, organización y gestión rigurosa, los beneficios del turismo podrán ser  
optimizados y los problemas reducidos al mínimo. En este objetivo de progreso y  
sostenibilidad de la industria turística, los gestores del medio ambiente, los  
pobladores locales y todos aquellos que forman parte de este sistema tienen un papel  
estratégico. Así, el rol de la administración pública en el fomento y coordinación  
del desarrollo turístico se convierte en un ente clave para alcanzar los objetivos  
globales de ese desarrollo y para hacer llegar los beneficios económicos a la  
comunidad sin que el turismo genere problemas ambientales, económicos o  
socioculturales (García, Pedro, Sancho, & Yagüe).  
32  
La importancia de la planificación turística  
En los actuales momentos es preponderante la necesidad de realizar una  
adecuada planificación si se desea que un determinado espacio, lugar o zona, posea  
un valor importante como producto turístico. La optimización de los recursos  
disponibles, la definición de un apropiado plan de trabajo y, por sobre todo, la  
correcta planificación de las estrategias puede hacer la diferencia entre crear un  
producto turístico competitivo o uno poco competitivo que desaparezca a través del  
tiempo.  
En líneas generales, la planificación es un proceso a través del cual se busca  
intervenir en la realidad de una determinada situación con la finalidad de moderarla  
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u orientarla hacia una más deseable que la actual. Por su parte, la planificación  
turística ha sido definida de manera global como el proceso racional u ordenado  
para alcanzar el crecimiento o el desarrollo de un determinado destino en lo que a  
turismo se refiere.  
La Organización Mundial del Turismo (2004), manifiesta que la actual  
situación del mercado crea la necesidad de obtener productos altamente  
competitivos desarrollados a través de un plan que englobe varias etapas.  
A continuación se presenta cada una de las fases propuestas por la OMT  
para la planificación del turismo, cualquiera sea su modalidad.  
Etapas de la planificación turística  
La OMT (2004), afirma que las etapas de la planificación turística están dadas  
de la siguiente manera:  
•
•
•
•
Análisis de los desarrollos turísticos previos, ya sean basados en  
experiencias propias anteriores, como en el estudio comparativo de otras  
similares que puedan tener un valor ejemplificante para el actual.  
33  
Determinación de la posición turística actual, estableciendo un análisis  
riguroso de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades que  
permita definir un diagnóstico de la situación real del lugar.  
Elaboración de las diferentes políticas a seguir y concreción de las  
diferentes estrategias que deben implementarse para obtener los objetivos  
previamente delimitados.  
Puesta en práctica de las políticas establecidas a través de la implementación  
de programas operativos adecuados para tales objetivos.  
A continuación, en la Figura 1 se presentan las etapas básicas en el proceso  
de planificación turística de una manera más detallada:  
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Figura #1: Etapas básicas en el proceso de planificación turística.  
Fuente: Pearce, 1989.  
De igual manera, la OMT (2004) señala una serie de consideraciones a  
ser tomadas en cuenta al momento de planificar el desarrollo óptimo de un  
determinado destino turístico. A continuación, se presenta un extracto de las  
mismas:  
34  
•
Existe una marcada incompatibilidad entre el turismo y otro tipo de  
negocios o sectores productivos que por su actividad generan polución  
visual, olfativa, acústica o medioambiental en general.  
•
La oferta laboral de la zona debe estar en consonancia con las necesidades  
del sector turístico, ya que, de no ser así, éste no podrá convertirse en un  
auténtico sector productivo y su efecto multiplicador no llegará a ser notorio  
en la economía de la zona.  
•
Las costumbres y tradiciones locales se podrán ver afectadas por la actividad  
turística que se desarrolle en la zona, tanto por la aparición de nuevos  
hábitos que aportarán los turistas, como por el deseo de los residentes de  
adaptar sus propias costumbres a los gustos, fechas y deseos de los  
visitantes.  
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•
•
•
El ciudadano que no vive directamente del turismo -aunque en la inmensa  
mayoría sí lo hace indirectamente- puede sentirse atacado por los visitantes  
que usan y disfrutan de los recursos propios de su zona de residencia, por lo  
que suele estar en contra del desarrollo del turismo.  
Los destinos turísticos con una gran cantidad de alojamientos de segundas  
residencias -apartamentos turísticos, casas de campo, chalets o similares-  
deberán tener en cuenta la opinión de sus titulares, ya que el  
comportamiento de éstos será más cercano al del residente que al del turista.  
La existencia de importantes grupos de turistas de diferentes nacionalidades  
y costumbres en un mismo destino plantea la necesidad de conseguir una  
buena armonía de supervivencia.  
Los diferentes niveles de la planificación turística  
El enfoque de la planificación turística es sumamente extenso pudiendo  
de esta manera ser aplicado a distintos horizontes. La OMT (2004) indica que el  
enfoque de la planificación varía dependiendo del nivel en el que se realice, así:  
35  
•
•
La planificación turística a nivel local, la cual se centra preferentemente en  
regular los usos del suelo, suministrar los servicios típicos de la  
administración local (seguridad, sanidad, alumbrado, etc.), proporcionar la  
coordinación inmediata con el sector voluntario y privado y promocionar la  
zona a nivel local.  
La planificación turística a nivel regional, cuyo énfasis se sitúa en obtener  
la coordinación necesaria de los entes locales en una estructura superior del  
territorio para la provisión de infraestructuras de transporte y comunicación,  
así como proporcionar la consecución de los umbrales necesario para  
realización de actividades de promoción o determinado tipo de inversiones  
públicas.  
•
La planificación turística a nivel nacional, la cual busca la coordinación de  
los entes regionales y provinciales para tareas promocionales al exterior, el  
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establecimiento de la normativa turística necesaria de rango superior y la  
coordinación con los organismos supranacionales.  
•
La planificación turística a nivel supranacional, la misma que debe  
determinar la información estadística internacional sobre turismo y  
tendencias macro del mercado; debe facilitar la creación de marcos  
científicos-tecnológicos útiles para el progreso de la industria turística, así  
como la transferencia del know-how, la coordinación de legislaciones y el  
fomento de los tráficos turísticos.  
Principales ventajas de la planificación turística  
Como se ha detallado, el proceso de planificación turística desempeña un  
papel fundamental en las posibilidades de éxito o fracaso de un destino, su ausencia  
crea un crecimiento desorganizado, limitando la competitividad y el  
aprovechamiento de los beneficios económicos y sociales.  
La OMT en su libro Introducción al Turismo (2004), enuncia varias de las  
ventajas que ofrece la planificación estratégica aplicada al desarrollo turístico, entre  
las más importantes destacan las siguientes:  
36  
•
La capacidad de integrar coherentemente aportaciones muy diferentes de  
agentes sociales y gestores administrativos pertenecientes a distintos  
ámbitos sectoriales (infraestructurales, ambientales, servicios municipales,  
seguridad ciudadana, los propiamente turísticos, etc.).  
•
La incorporación de una mayor transparencia en los procesos de decisión y  
gestión, al ser mayor el número de participantes y observadores en todo el  
transcurso de la elaboración e implantación de la planificación, dificultando  
así la aparición de brotes de corrupción vinculados a los proyectos turísticos  
o turístico inmobiliarios.  
•
La posibilidad de afrontar los imprevistos con mayor éxito, al haberse  
generado un contexto social y organizativo favorable a la adopción de  
decisiones de manera racional y coordinada.  
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•
•
•
•
La capacidad de evitar un desarrollo desequilibrado o desaprovechamiento  
de los recursos tanto naturales como culturales.  
La capacidad de preservar los beneficios económicos, sociales y  
medioambientales del turismo, al tiempo que minimiza sus costes.  
La capacidad de reducir el riesgo de creación de conflictos ambientales y  
sociales.  
La capacidad de apoyar la reactivación de la actividad turística en lugares o  
regiones donde ya se encuentren operando.  
El desarrollo turístico sostenible de playas y balnearios  
En la antigüedad, el turismo convencional buscaba la máxima rentabilidad  
en el menor espacio y tiempo posibles, sin importar los costos y consecuencias que  
esto produjera; afortunadamente, en las últimas décadas este modo de turismo ha  
cambiado gracias a la toma de conciencia de gran parte población mundial.  
37  
Actualmente, las personas se preocupan más por el medioambiente, la naturaleza y  
su entorno en general. Esta concientización ha dado paso en el mundo a una nueva  
tendencia denominada desarrollo turístico sostenible o sustentable, el mismo que  
tiene como principal finalidad producir un bajo impacto sobre el medio ambiente y  
la cultura local y a la vez que ayudan a la creación de fuentes de empleo y nuevos  
ingresos para la población.  
La OMT (2004), indica que las directrices para el desarrollo sostenible del  
turismo y los tipos de destino, incluidos el turismo de masas y diversos segmentos  
turísticos, prácticas de gestión sostenible, son aplicables a todas las formas de  
turismo. De igual forma, expresa que el turismo sustentable no es una elección sino  
un compromiso que debe asumirse si un municipio decide ser turístico.  
Turismo de sol y playa: Principales impactos y beneficios  
Según la Convención de Turismo de Cuba (2003), el turismo de sol y playa  
es considerado como aquel en el cual el turista, nacional o extranjero, disfruta del  
mar en su plenitud de manera masiva y a la vez realiza otras actividades  
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complementarias dentro del mismo. Bajo este concepto, es importante mencionar  
que las zonas marino costeras, a nivel mundial, se ven sometidas a diferentes  
agentes externos que generan impactos tanto positivos como negativos en lo que  
respecta a sus estructuras, el comportamiento de sus habitantes y el ecosistema que  
lo rodea. Dichos impactos pueden ser económicos, sociales y ambientales.  
En lo que respecta a los impactos económicos positivos se puede mencionar  
la generación de fuentes de empleo y creación de alternativas económicas para  
aquellas personas que estén involucradas en el sector turístico y hotelero; la  
dinamización y crecimiento económico como consecuencia del desarrollo turístico  
en los destinos de la zona marino costera; y el fortalecimiento de la cadena de valor  
del turismo. Los impactos económicos negativos son el encarecimiento del costo  
de vida; una distribución inequitativa de ingresos debido a que el turismo no da  
beneficios a las comunidades locales; la no generación de ganancias constantes  
dada por la estacionalidad de la demanda interna (Porta & Cunill, 2014).  
Respecto a los impactos sociales positivos se tiene: la disminución de los  
índices migratorios; mayor representatividad de las comunidades frente a sus  
actividades; el desarrollo de destrezas y habilidades en la población; la  
revalorización y rescate de valores culturales e históricos y el mejoramiento de las  
condiciones de vida de los habitantes, en general (servicios básicos). Los impactos  
sociales negativos son: la pérdida de costumbres y tradiciones en ciertas zonas y  
colectividades costeras; la escasa gestión turística de autoridades, empresarios y  
poblaciones locales; altos índices de informalidad en la prestación de servicios y el  
desplazamiento de residentes y propietarios a causa de la expansión inmobiliaria  
38  
(Medina, 2011).  
Finalmente, en los impactos ambientales positivos se puede encontrar el  
fortalecimiento de la conciencia sobre el uso y aprovechamiento sostenible de los  
recursos naturales de la zona y el surgimiento de programas de ordenamiento  
territorial. Los impactos ambientales negativos son el deterioro de la calidad  
paisajística, el deterioro ambiental generado por el uso excesivo de desechos sólidos  
y su mala disposición final, el desordenado crecimiento inmobiliario, y cambios  
radicales en los procesos naturales y ambientales del ecosistema (Tinoco, 2003).  
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La importancia de las playas en el turismo: Elementos que permiten el  
desarrollo turístico de un balneario  
Mencionar la importancia de las playas no solo engloba todas las actividades  
turísticas y náuticas que se pueden realizar junto a ellas, sino que, también proveen  
de hábitats singulares para la flora y fauna, ayuda a brindar protección a los  
habitantes que viven cerca del mar al servir como una especie de amortiguador de  
los fuertes vientos y oleaje de las tormentas y, por último, fomentan la actividad  
económica a aquellos habitantes y poblaciones cercanas que tienen salida al océano  
(Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, 2016).  
No obstante, la contaminación que llegue a tener un balneario puede llegar  
a provocar la generación y proliferación de bacterias y enfermedades o, en el peor  
de los casos que dichos lugares se cierren por algún tiempo, como consecuencia del  
nivel de tóxicos o microorganismo perjudícales a la salud, lo cual a su vez va a  
generar que la economía local pierda ingresos. Adicional a esto, el número excesivo  
de visitantes y el descontrol de la capacidad de carga de la costa va a producir  
contaminación de las playas, perjudicando la imagen de las mismas.  
39  
Según el Ministerio de Turismo de Venezuela (2014), los factores que  
permiten el correcto y exitoso desarrollo turístico de cualquier balneario son los  
siguientes: el desarrollo de infraestructura, estructura y superestructura; la inversión  
pública para el desarrollo local y, por ende, mejora de la calidad de vida de los  
habitantes de la zona, el desarrollo comunal, el saneamiento del balneario, el  
desarrollo de productos turísticos de calidad, la atracción de inversiones nacionales  
y extranjera y, por último, el desarrollo de un Plan de Ordenamiento y Reglamento  
de uso de playas.  
El perfil del turista que visita Ecuador  
El Ministerio de Turismo del Ecuador (2015), afirma que el perfil del turista  
extranjero tiene un rango de edad entre los 18 y 34 años con el 52%; el 75% cuentan  
con educación universitaria, maestría o PhD.; el 44% está casado; el 20% son  
funcionarios de oficinas, seguido de estudiantes con el 18%; el 63% manifiesta que  
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su principal motivo de viaje a Ecuador es por vacaciones, recreo y ocio y el 73.8%  
realiza actividades relacionadas con el turismo cultural.  
El perfil del turista de sol y playa del Ecuador  
El texto Turismo de Naturaleza en la Zona Marino Costera del Ecuador  
Continental afirma que en el país, el perfil de los visitantes internos que van a sus  
balnearios tienen entre 18 y 29 años de edad, seguido por un grupo más reducido  
de personas que cuentan con edades de 30 a 39 años; la mayor parte de ellos  
presentan estudios universitarios, viajan con su familia y amigos y realizan pocos  
viajes al exterior (Perrone, Cajiao, & Burgos, 2009).  
El Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) define al turista que  
visita el cantón General Villamil Playas como hombres y mujeres ecuatorianos; la  
mayoría de ellos, el 54%, son casados, y los solteros son el 31%. Por su parte, el  
7
3.3% de ellos cuenta con estudios de segundo y tercer nivel. Los ingresos  
mensuales varían entre $200 y $500 USD. El 86% de los turistas que visitan sus  
playas son procedentes del cantón Guayaquil, provincia del Guayas, se movilizan  
por medio de transporte (bus) el 40%, y en carro particular el 60%, lo realizan junto  
a su familia el 62%; visitan General Villamil Playas por sus vacaciones el 84%.  
Durante su estadía, el 66% prefiere las actividades que tengan relación con la  
naturaleza y el 34% restante, el descanso (Vélez, 2012).  
40  
Ciclo de vida de un destino turístico  
El concepto de ciclo de vida de un destino turístico constituye, en la  
actualidad, uno de los temas más relevantes para conocer la situación actual de un  
determinado destino turístico y luego proceder a realizar el respectivo análisis del  
mismo de forma general y a la vez proporcionar posibles soluciones o sugerencias  
(García, Reinares, & Armelini, 2013).  
De acuerdo a los estudios de Butler (1980), las etapas del ciclo de vida de  
un destino turístico están divididas de la siguiente manera: de exploración, de  
implicación, de desarrollo, de consolidación, de estancamiento y, por último, de  
declive o rejuvenecimiento. Cada una de ellas cuenta con una serie de  
características que las definen en cuanto a la demanda, la oferta, la comercialización  
y la competencia.  
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El ciclo inicia con la etapa de exploración, en la cual se descubre un destino  
que es visitado por un número reducido de personas que huyen de los destinos  
turísticos que son visitados por muchas personas (destinos masivos). En esta etapa  
el destino es poco accesible y no cuenta con instalaciones turísticas (Programa de  
Mejora de la Competitividad de los Destinos Turísticos Estratégicos, 2009). En la  
etapa de implicación, el número de turistas crece como resultado de nuevos  
equipamientos creados por parte de las iniciativas locales (población local). El  
destino se vuelve más popular, se va desarrollando el mercado y una temporada  
turística. De esta manera, se genera una mayor inversión de proyectos de estructura  
e infraestructura por parte de la Administración Pública (2013). En la fase de  
desarrollo la llegada de turistas es mucho mayor, el control de la actividad turística  
lo ejercen compañías externas, ya no locales, modernizando las instalaciones,  
invirtiendo en hotelería e incorporando tour operadores (Períodico: El Diario,  
2
013). En el período de consolidación el número de turistas crece, pero no de forma  
tan exponencial como en la fase anterior. El destino ya forma parte de la industria  
organizada. Los niveles de venta elevados hacen posible obtener economías de  
escala y, por ende, de altos beneficios. Los turistas empiezan a desplazarse hacia  
otros destinos (Dadon, 2002). La etapa de estancamiento supone que el número de  
turistas no crece y el destino comienza a perder su atractivo. Existen muchas  
compras de repetición y en muchos casos la capacidad de acogida puede haberse  
sobrepasado (García, Reinares, & Armelini, 2013).  
41  
Finalmente, se encuentra el estado de declive en el cual se produce una  
pérdida de visitantes que se trasladan a nuevos destinos jóvenes y poco conocidos.  
El destino comienza a reducir precios para captar clientes y mantener la cuota de  
mercado. Es en este lapso cuando se toman medidas para rejuvenecer el destino  
buscando nuevos usos, nuevos clientes, nuevos canales de distribución y diseñando  
nuevos productos con el fin de reposicionar el destino (Baro, 2008).  
En el caso específico de la zona de estudio, de acuerdo al inventario de  
atractivos turísticos generado por el Ministerio de Turismo del Ecuador, el cantón  
General Villamil Playas cuenta con los siguientes:  
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Cesar Vélez, Maria Elena Godoy, Jorge Luis Vélez  
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Tabla #1: Atractivos turísticos de General Villamil Playas  
Categoría: Espacios naturales  
Categoría: Folklore  
1
2
3
4
5
6
. Playa El Pelado.  
. Puerto Engabao.  
. Playa General Villamil.  
. Playa El Arenal.  
. Playa Data de Villamil.  
. Estero de Data  
1. Fiestas de San Pedro.  
Categoría: Realizaciones técnicas,  
científicas y artísticas  
Categoría: Acontecimientos  
programados  
1
2
. Muebles de Muyuyo.  
. Artesanías varias.  
1. Milla Náutica Máster.  
2. Campeonato Nacional de Surf.  
Fuente: Ministerio de Turismo del Ecuador, 2002. Elaboración propia, 2017.  
Metodología  
42  
Ubicación del área de estudio  
Para la realización del presente estudio se escogió en la provincia del  
Guayas, al cantón General Villamil Playas ubicado a una latitud de 2º38'21''S y una  
longitud de 80º23'31''O. Se seleccionó este balneario debido a que es el único de  
agua salada de la provincia antes indicada (La Prefectura del Guayas, 2012).  
General Villamil posee once atractivos turísticos de acuerdo al Inventario  
de Atractivos Turísticos del Ministerio de Turismo del Ecuador (2002), los mismos  
se encuentran distribuidos en distintas categorías, así, en la categoría de espacios  
naturales existen seis: Playa El Pelado, Puerto Engabao, Playa General Villamil,  
Playa El Arenal, Playa Data de Villamil y Estero de Data; en la categoría de folklore  
se encuentra uno: Fiestas de San Pedro; la categoría realizaciones técnicas,  
científicas y artísticas tiene dos: Muebles de muyuyo y artesanías varias; la  
categoría acontecimientos programados cuenta con dos: Milla Náutica Máster y  
Campeonato Nacional de Surf.  
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Figura #2: Ubicación de General Villamil Playas.  
Fuente: Google Earth, 2016.  
Tipo y diseño de investigación  
La presente investigación es de tipo documental, descriptivo y explicativo.  
Documental, ya que analiza información sobre la temática en libros, estudios y  
ensayos; de tipo descriptivo con carácter cualitativo, dado que realiza un enfoque  
de los principales problemas de infraestructura y de gestión de políticas públicas  
por parte de las autoridades del cabildo frente a las distintas problemáticas que  
sufren los habitantes de Playas, y de carácter explicativo ya que detalla la gestión  
turística actual del cantón.  
43  
Dentro de los métodos teóricos utilizados para el presente estudio se  
encuentran el deductivo y el analítico, mientras que en lo referente a los métodos  
empíricos destaca la observación.  
Resultados  
La información que se presenta a continuación sobre las funciones y  
competencias del Municipio y el Ministerio de Turismo con respecto a la actividad  
turística realizada en un cantón, tiene como base el Código Orgánico de  
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).  
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Tabla #2: Organismos públicos encargados del turismo en un cantón de Ecuador.  
ENTIDAD  
FUNCIONES  
COMPETENCIAS  
-
Promover el desarrollo sustentable  
- Planificar en conjunto con otras  
instituciones del sector público y  
actores de la sociedad.  
del cantón, con el fin de garantizar el  
buen vivir de los habitantes del lugar  
por medio de la implementación de  
políticas públicas.  
-
Ejercer el control sobre el uso y  
ocupación del suelo.  
Crear, modificar, exonerar o  
-
Diseñar e implementar políticas de  
-
promoción y construcción de equidad  
e inclusión.  
suprimir mediante ordenanzas, tasa,  
tarifas y contribuciones especiales  
de mejoras.  
-
Establecer el régimen de uso del  
suelo y urbanístico.  
Elaborar y ejecutar el plan cantonal  
-
Planificar, regular y controlar el  
tránsito y el transporte en el cantón.  
Preservar, mantener y difundir el  
-
de desarrollo, el de ordenamiento  
territorial y las políticas públicas en el  
ámbito de sus competencias y en su  
circunscripción territorial.  
-
patrimonio arquitectónico, natural y  
cultural. Así mismo y de igual  
forma la infraestructura física y los  
equipamientos de educación y  
salud.  
-
Prestar los servicios públicos y  
construir la obra pública.  
Regular, controlar y promover el  
-
- Delimitar, regular, autorizar y  
controlar el uso de las playas.  
desarrollo de la actividad turística  
cantonal junto con los demás  
gobiernos autónomos  
Municipio  
44  
descentralizados.  
-
Promover los procesos de desarrollo  
económico local.  
Implementar el derecho al hábitat y a  
la vivienda.  
Regular, prevenir y controlar la  
contaminación ambiental.  
Prestar servicios que satisfagan  
-
-
-
necesidades colectivas (manejo y  
expendio de víveres, servicios de  
faenamiento, plazas de mercado y  
cementerios).  
-
Regular y controlar el uso del  
espacio público.  
Promover las culturas, las artes, las  
-
actividades deportivas y recreativas en  
beneficio de los habitantes.  
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-
Velar e incrementar la oferta  
- Incrementar la promoción y  
comercialización de los destinos  
dentro del Ecuador y en cada cantón  
los atractivos turísticos.  
turística de calidad dentro de  
cualquier cantón.  
-
Incrementar la calidad e innovación  
de la oferta turística.  
Promover el crecimiento armónico  
de los territorios.  
Incrementar mecanismos de  
- Crear, modificar y velar por el  
desarrollo de Talento Humano del  
Ministerio de Turismo.  
-
-
Regular la actividad turística de  
-
cada cantón.  
regulación, registro, control y  
seguridad que permitan el  
fortalecimiento del sector.  
Ministerio de  
Turismo  
-
Potencializar la demanda de Ecuador  
y a su vez de los cantones como un  
destino turístico y de inversión.  
-
Supervisar la actividad turística  
dentro del cantón y su  
potencialización.  
-
Incrementar la disponibilidad de  
información.  
Fuente: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización  
COOTAD), 2011.  
(
45  
Principales problemas que afectan al Cantón General Villamil Playas  
Toda la información que se proporciona a continuación con respecto a la  
infraestructura de servicios básicos se basa en el documento Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial del Cantón Playas (2014), el mismo que fue elaborado en  
cooperación con el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Playas.  
La principal fuente de abastecimiento de agua potable que tiene la población  
del cantón Playas son las redes de la Empresa Municipal HIDROPLAYAS EP; sin  
embargo, hoy en día no abastecen la demanda para el consumo humano, sólo el  
7
3
0% de los hogares cuentan con el servicio de agua potable en el sector urbano y el  
5% en el sector rural.  
En el sector urbano, el 60% de las viviendas tienen servicio de alcantarillado  
mientras que en el sector rural el método de evacuación utilizado es el de  
eliminación de excretas. HIDROPLAYAS EP presenta graves problemas para  
brindar sus servicios; desde que empezó a operar en el año 2010, no ha realizado el  
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mantenimiento correspondiente a las instalaciones de la planta de procesamiento ni  
la limpieza en el punto de la captación del embalse.  
Por otro lado, el 68% de las viviendas tiene acceso a la cobertura de energía  
eléctrica. El 85% de los predios cuenta con la cobertura de recolección de desechos  
sólidos en el sector urbano y el 60% en el sector rural; no obstante, existen muchas  
dificultades para la recolección de desechos sólidos, pues ante el crecimiento de la  
demanda de usuarios, el número de operarios y maquinaria se hace insuficiente para  
realizar de manera óptima la separación de los desechos.  
En el cantón Playas, en colaboración con la Unión Europea (UE), se impulsa  
el proyecto de relleno sanitario, mediante un convenio de subvención para el  
reciclaje de los desechos sólidos, para transformar el botadero de basura a cielo  
abierto en relleno sanitario que cumpla con los estándares de calidad ambiental.  
La siguiente tabla de información que se presenta tiene como base el Plan  
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Playas, mismo que es  
elaborado por el Gobierno Autónomo Descentralizado del balneario, el cual  
muestra los principales problemas que presenta hoy en día el cantón y a su vez  
diferentes estrategias de mejoramiento y solución. El periodo de tiempo para su  
ejecución es 6 años, es decir, desde el 2014 hasta el 2020.  
46  
Es importante indicar que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial  
Cantonal constituye la herramienta más importante para la planificación territorial  
de los gobiernos autónomos descentralizados del país, puesto que en él se resume  
el análisis de los componentes biofísicos, socioculturales, de asentamientos  
humanos, tendencias económicas, energía, movilidad, conectividad, aspectos  
político institucionales y de participación ciudadana del cantón. En términos  
generales, el análisis de cada uno de estos componentes es en el punto de partida  
para convertir a General Villamil Playas en un polo de desarrollo sostenible y  
sustentable, considerando a la vez los problemas y potencialidades del territorio.  
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Tabla #3: Síntesis de problemas, estrategias y metas del cantón Playas  
ESTRATEGIA Y  
DESCRIPCIÓN DEL  
PROBLEMA  
METAS DE  
MEJORAMIENTO Y  
SOLUCIÓN  
COMPONENTE  
VARIABLE  
-
Incrementar la cobertura  
-
Cobertura de energía  
eléctrica para los  
barrios que aún no se  
encuentran registrados  
en el catastro  
de alcantarillado al 80% en  
el área urbana y 70% en el  
área rural.  
- Dotar al 100% de la  
población del servicio de  
agua potable.  
municipal.  
-
Cobertura de agua  
Cobertura de  
servicios  
básicos  
potable 30% en el  
sector urbano y 65% en  
el sector rural.  
- Reducir el déficit  
cuantitativo de viviendas al  
20% para combatir el  
hacinamiento en los  
hogares.  
Asentamientos  
humanos  
-
Déficit de vivienda  
2
5% en el sector urbano  
y 60% en el sector  
rural.  
- Propiciar el mejoramiento  
de viviendas deterioradas y  
en condiciones  
inadecuadas, riesgosas o  
hacinamiento.  
-
Cambio de sistema de  
alcantarillado.  
47  
-
Prevenir, controlar y  
mitigar la contaminación a  
través de la implementación  
de normas de manejo de  
procesos de desechos  
sólidos.  
-
Contaminación de los  
esteros.  
Botaderos  
clandestinos de basura.  
Falta de educación  
ambiental.  
Explotación ilegal de  
canteras.  
-
Ecosistemas y  
Prioridades de  
Conservación  
- Promover la  
-
sostenibilidad ambiental a  
través de la implementación  
de tratamiento y reciclaje.  
Biofísico  
-
-
Capacitar en preservación,  
conservación, ahorro y uso  
del agua en el cantón.  
-
Mantener adecuadamente  
los sistemas de tratamiento  
de aguas residuales  
existentes en el cantón.  
-
No existe tratamiento  
y control de las lagunas Agua y Aire  
de oxidación.  
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-
Vehículos de  
transporte público  
obsoletos y que no  
prestan sus servicios en  
horarios nocturnos.  
-
Cooperativas de taxis  
y tricimotos sin  
permisos de  
- Incrementar en un 15% la  
longitud de las vías  
funcionamiento.  
adecuadas en el cantón.  
Movilidad  
-
Los adultos mayores  
- Señalizar horizontalmente  
y verticalmente el 10% de  
las vías del cantón.  
encuentran dificultades  
cuando hacen uso de  
transporte público.  
Movilidad,  
energía y  
conectividad  
-
Asfalto del 70% de las  
calles y avenidas del  
cantón para mejorar las  
condiciones de  
viabilidad.  
-
Cambio de las lámparas  
de alumbrado público que  
se encuentren quemadas  
para mejorar las  
-
Inconveniente y  
molestias de  
inseguridad a causas de  
las lámparas del  
48  
Energía  
condiciones de seguridad.  
alumbrado público  
dañadas y obsoletas.  
-
Cambio del 45% de postes  
de alumbrado eléctrico que  
están en mal estado.  
-
Falta de equipamiento  
médico, médicos  
especialistas y  
ambulancias.  
- Promover actividades de  
prevención y control de  
enfermedades, en base a  
una alimentación sana y  
saludable.  
Salud  
Sociocultural  
-
Déficit de cobertura  
de los servicios de salud  
para las personas con  
discapacidad.  
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-
Principales vías y  
carreteras dentro del  
cantón en temporada  
invernal son afectadas  
por las lluvias al  
colapsar el sistema de  
drenaje de aguas  
lluvias.  
- Reducir la vulnerabilidad  
de la población y del suelo  
a las amenazas producidas  
por actividades de la  
naturaleza.  
Vulnerabilidad  
-
Puentes que han  
- Formular planes de  
manejo de áreas inestables  
en las 18 zonas  
cumplido su ciclo de  
utilidad y otros que  
necesitan ser  
identificadas como  
reconstruidos:  
vulnerables a inundaciones.  
representan una  
amenaza para los  
habitantes del cantón.  
-
No hay estrategias para la  
-
No existe un plan de  
Cultura y  
patrimonio  
creación de un plan de  
manejo de los patrimonios  
del cantón.  
manejo del patrimonio  
del cantón.  
-
Fortalecer el turismo  
fomentando alternativas  
turísticas locales para  
pequeños y medianos  
productos, para dar mayor  
agregado a los productos y  
servicios.  
49  
-
Dotar a las asociaciones  
de servidores turísticos de  
conocimiento y destrezas  
para su desenvolvimiento  
con eficiencia y la  
optimización de sus  
negocios.  
-
Pocas actividades y  
Económico  
ofertas turísticas en el  
cantón.  
Turismo  
-
Promover el turismo  
científico, cultural, natural  
y de salud para aprovechar  
los recursos eficientes  
distribuidos en el cantón.  
-
Preservar las diversas  
memorias colectivas e  
individuales propias de las  
comunidades y a favor del  
turismo comunitario.  
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Playas - GAD Municipal  
Playas, 2014. Elaboración propia.  
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Como se ha detallado en la tabla 3, los problemas del cantón General  
Villamil Playas son numerosos y variados, los mismos se encuentran distribuidos  
de la siguiente manera: cuatro (4) dentro del componente de asentamientos  
humanos, cinco (5) en el componente biofísico, cinco (5) en el componente  
denominado movilidad, energía y conectividad, cinco (5) dentro del componente  
sociocultural y uno (1) en el componente económico, dando así un total de veinte  
(20) problemas a solucionar. De igual manera, son ocho (8) las variables  
consideradas para la creación de estrategias y metas que permitan solucionar los  
problemas identificados, estas son: cobertura de servicios básicos, conservación de  
ecosistemas, aire, movilidad, energía, salud, vulnerabilidad, cultura, patrimonio y  
turismo.  
En este sentido, es importante destacar el valor que se le da al turismo para  
la solución de los problemas vinculados al sector económico del cantón, así como  
la importancia que se le da a la cultura y patrimonio para la solución de los  
problemas socioculturales de la población, fortaleciendo de esta manera la teoría de  
que la simbiosis entre cultura, patrimonio y turismo son variables que permitirían,  
siendo manejadas y gestionadas de manera eficiente, dar solución a varios  
problemas del balneario, seis específicamente.  
50  
Conclusiones  
Actualmente el cantón General Villamil Playas enfrenta una serie de  
problemas que dificultan su progreso económico, como consecuencia de la falta de  
interés y responsabilidad de los alcaldes que ha tenido este balneario. Además,  
presenta inconvenientes en la infraestructura, perjudicando de manera directa su  
imagen.  
General Villamil es un balneario que acoge a miles de turistas en la  
temporada de playa y en feriados, por lo que es considerado un destino turístico  
importante a nivel provincial y nacional; no obstante, los graves problemas que  
enfrenta hacen que este destino sea olvidado por los turistas, que buscan destinos  
completos y sin dificultades para la estadía. El Municipio de Playas, por medio del  
documento Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Playas,  
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muestra de manera clara los problemas más relevantes que perjudican tanto a los  
ciudadanos como al turismo y a la vez diferentes estrategias de mejoramiento y  
solución para enfrentarlos. De acuerdo al plan antes mencionado se identifican  
veinte problemas a solucionar en diferentes componentes claramente diferenciados  
y, se presentan veinte estrategias de mejoramiento, metas y soluciones, agrupados  
en ocho variables como son: cobertura de servicios básicos, conservación de  
ecosistemas, aire, movilidad, energía, salud, vulnerabilidad, cultura, patrimonio y  
turismo.  
Los resultados, producto de la implementación de estas estrategias y  
soluciones, podrán ser visualizados en su totalidad en el 2020, año en el cual  
termina el período de ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial  
del cantón Playas.  
De acuerdo a las diferentes funciones y competencias descritas en el  
COOTAD, se puede inferir que el principal actor por el cual el cantón no ha  
progresado en los últimos años y no ha existido una repotencialización en el destino  
turístico es el Gobierno Autónomo Descentralizado de Playas debido a que no se  
han implementado soluciones eficaces a los problemas que han aquejado al  
balneario a lo largo de los años o, en su defecto, las soluciones brindadas han sido  
parciales y no totales. Debido a ello, hoy en día se observa claramente una  
problemática latente en diferentes componentes tales como: asentamientos  
humanos, biofísico, movilidad, energía y conectividad, sociocultural y económico.  
51  
Por otro lado, General Villamil Playas, a pesar de ser considerado un destino  
turístico importante dentro de la costa ecuatoriana, no brinda una variedad de  
productos turísticos que motiven a que el visitante pernocte en el balneario,  
incrementando de esta manera el gasto turístico en el lugar y dinamizando así la  
economía local. En este sentido, la creación o invención de nuevos productos  
turísticos para el uso y disfrute de los visitantes se transforman en una tarea  
importante y preponderante.  
Otro aspecto sensible a considerar en las estrategias que coadyuven al  
desarrollo de General Villamil es el control del número excesivo de visitantes y de  
la capacidad de carga de la playa en determinados períodos del año, para evitar la  
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contaminación y afectación en el medio ambiente. En este sentido, como ya se  
mencionó anteriormente, es clave la creación de nuevos productos turísticos que  
permitan la despolarización de los visitantes y disminuir así la estacionalidad del  
turismo en la zona. La habilitación de servicios turísticos en diferentes zonas del  
balneario permitiría disminuir la concentración de turistas en determinados puntos;  
la creación de nuevos productos turísticos como museos, por ejemplo, considerando  
la riqueza histórica y cultural del cantón, generaría una diversificación de la oferta  
turística del cantón limitado actualmente al turismo de sol y playa como su eje  
principal.  
Es importante mencionar que General Villamil es un cantón que destaca por  
sus playas y su gente. En este sentido, las autoridades locales e instituciones,  
principalmente el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Turismo deben apoyar  
al crecimiento de este balneario y trabajar mancomunadamente con el cabildo de  
tal forma que las acciones y estrategias que realicen sean en un marco que busca un  
correcto norte y no acciones aisladas que no respondan a un plan común.  
52  
En este contexto, se recomienda a la administración municipal trabajar en  
conjunto con el gobierno central en la creación de planes estratégicos de  
capacitación en los ámbitos turísticos, sociales, económicos y ambientales,  
principales componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial  
Cantonal. En esta misma línea se recomienda a la administración municipal aplicar  
dichos planes y asegurar su cumplimiento de tal manera que se sostengan a través  
del tiempo, teniendo en consideración que uno de los principales inconvenientes  
del cantón no ha sido la planeación propiamente dicha sino la aplicación,  
supervisión y concreción de los planes de desarrollo.  
Por último, se recomienda a la administración municipal la creación de una  
campaña que promueva la concientización, el compromiso social y el aumento del  
sentido de pertenencia de los pobladores locales para que, de esta manera, todos los  
actores del cantón hablen el mismo idioma y caminen hacia un mismo horizonte en  
el marco de las políticas públicas planteadas por el gobierno local y central.  
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